山东省省属高等学校国有资产管理办法

作者:法规制度来源: 点击数:更新时间:2022-02-26

                       

       

鲁教财字〔202116号  

山东省教育厅 山东省财政厅  

关于印发《山东省省属高等学校国有资产管理  

办法》的通知  

各省属高等学校:  

为加强省属高等学校国有资产管理,健全国有资产管理机  

制,提升国有资产管理效能,促进高等教育高质量发展,根据《行  

政事业性国有资产管理条例》等有关制度,结合我省高校实际,  

制定《山东省省属高等学校国有资产管理办法》,现印发给你们,  

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请遵照执行。  

山东省教育厅 山东省财政厅  

2021 12月 30日  

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山东省省属高等学校国有资产管理办法  

第一章 总则  

第一条 为加强省属高等学校(以下简称高等学校)国有资  

产管理,健全国有资产管理机制,提升国有资产管理效能,促进  

高等教育高质量发展,根据《行政事业性国有资产管理条例》(国  

务院令738号)等法律法规以及国家和省有关规定,结合实际,  

制定本办法。  

第二条 高等学校国有资产是指通过以下方式取得或者形成  

的行政事业性国有资产,主要包括:  

(一)使用财政性资金形成的资产;  

(二)接受调拨或者划转、置换形成的资产;  

(三)接受捐赠并确认为国有的资产;  

(四)其他国有资产。  

第三条 高等学校国有资产表现形式为流动资产(货币资金、  

短期投资、应收及预付款项、存货等)和非流动资产(固定资产、  

在建工程、无形资产、长期投资等)等。  

第四条 高等学校国有资产管理,应当遵循安全规范、使用  

高效、公开透明、权责一致的原则,实现实物管理与价值管理相  

统一,资产管理与预算管理、财务管理相结合。  

第五条 高等学校应当构建符合学校运行特点和国有资产管  

理规律、全生命周期的国有资产管理体系,建立健全学校资产管  

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                  理制度。  

第六条 高等学校房屋建筑物、土地使用权、大型仪器设备、  

大宗物资、重大科技成果、特定用途资产等购建以及租赁与处置,  

应当按照三重一大事项履行集体决策程序,事前充分开展可  

行性论证,由学校党委(常委)会作出决定。按规定由主管部门  

审核(审批)的事项,应当在学校集体决策之后、于事项实施之  

前报批。  

第七条 高等学校国有资产以市场化方式出售、出租的,依  

照有关规定可以通过公共资源交易平台进行。列入山东省公共资  

源交易目录的公共资源交易项目,应当全部进入各级公共资源交  

易平台交易。鼓励《目录》外项目进入公共资源交易平台交易。  

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊项目,按有关规定执  

行。  

第二章 管理体制  

第八条 高等学校承担本校国有资产管理的主体责任,主要  

负有以下国有资产管理职责:  

(一) 贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策,  

制定学校国有资产管理具体实施办法。  

(二) 负责学校国有资产配置、使用、处置等事项。  

(三) 负责学校国有资产预算管理、基础管理、资产报告,  

推进共享共用,加强资产管理信息化建设,开展绩效评价及日常  

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监督检查。  

(四)负责对所属单位资产管理的指导和监督。  

(五) 负责学校国有资产管理体制建设,建立健全资产管  

理队伍,加强工作人员的培训、考核、奖惩激励。  

(六)接受上级部门的监督指导,定期报告有关国有资产管  

理工作。  

第九条 高等学校应当建立统一领导、归口管理、分级负  

责、责任到人的国有资产管理机制。高校党委书记和校长分别  

是资产管理决策和执行的第一责任人,分管校领导是资产管理执  

行的专职负责人。高校应当成立国有资产管理委员会,组织实施  

学校国有资产管理工作。  

第十条 高等学校要明确国有资产管理部门,负责统一管理  

学校各类国有资产,履行学校国有资产管理职责。要选派专业型  

干部担任国有资产管理部门主要负责人。要配备与资产规模、资  

产管理及政府采购职能相适应的专职专业人员,其中要有一定数  

量的在编财会人员。资产使用部门要配备专职或兼职资产管理  

员。资产管理员负责国有资产的配置、登记、使用管理、清查统  

计、处置等事项。  

第十一条 高等学校应当严格遵守行政事业单位内部控制规  

范,建立健全内部控制关键岗位责任制,明确岗位职责及分工,  

确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督,实行工作人员  

轮岗制度。内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务  

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管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理  

以及内部监督等经济活动的关键岗位。  

第三章 资产配置  

第十二条 高等学校应当根据依法履行职能和事业发展的需  

要,结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政财务承受能  

力配置资产。  

第十三条 资产配置的主要方式包括调剂、购置、建设、租  

用、接受捐赠等,高等学校应当优先通过调剂方式配置资产。召  

开重大会议、举办大型活动及开展临时性工作所需资产,原则上  

通过内部调剂或租用解决。资产配置重大事项,应当进行可行性  

论证,经学校党委(常委)会集体决策后,选择最优方式。  

第十四条 高等学校国有资产配置严格实行预算管理。通过  

购置、建设、租用等方式配置资产的,应当提出资产配置需求,  

编制资产配置相关支出预算,并严格按照预算管理规定和主管部  

门、省财政厅批复的预算配置资产。  

第十五条 高等学校要牢固树立过紧日子思想,积极盘活资  

产存量,落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政  

策功能,严把采购需求,从严控制新增资产。购置通用资产应当  

按照行政事业单位通用资产配置标准执行,没有规定标准的,应  

当合理配置、避免浪费。专项经费购置资产,按其管理办法执行,  

不得借机重复购置。  

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第十六条 高等学校可以明确专门履行政府采购职责的部  

门,加强政府采购内控管理。严格执行国家和省有关政府采购规  

定,强化采购需求调研论证,发挥采购需求的基础和引领作用。  

根据实际采购需求,建设好政府采购项目库,做到应编尽编,应  

采尽采,科学编制政府采购预算。要依法依规组织采购活动,合  

理选择政府采购方式,规范参与项目评审,及时签订政府采购合  

同,严格按照采购合同约定开展履约验收,实现采验分离  

加快政府采购预算执行进度。验收结束后,应当出具验收单,并  

及时在网上公示。履约验收的各项资料应当存档备查。  

第十七条 高等学校要梳理和优化现行规章制度与业务流  

程,简化科研仪器设备采购流程。明确科研急需设备和耗材采购  

情形,建立非招标采购特事特办、随到随办绿色通道,充分  

利用自行组织采购、预采购等机制,发挥单位内控优势,规范开  

展采购活动,缩短采购周期,提高采购效率。非招标采购及进口  

科研仪器设备要及时报主管部门审批。要根据国家政策变化,及  

时修订学校政府采购、招标投标等有关制度办法。  

第十八条 以建设方式配置资产的,应当纳入学校事业发展  

规划,按建设程序实施。建设项目在竣工验收合格后应当及时办  

理资产交付手续,并在规定期限内办理竣工财务决算,期限最长  

不得超过1。已交付但未办理竣工财务决算的建设项目,应当  

按照政府会计制度确认资产价值。高等学校不得以技术业务用房  

名义搭车建设办公用房。  

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第十九条 临时性不常用的大型仪器设备,鼓励采取租用方  

式配置。资产租用应当遵守国家有关规定,并坚持公开、公平、  

公正和市场化原则。  

第二十条 通过接受捐赠方式配置资产,应当符合《中华人  

民共和国公益事业捐赠法》的有关规定。接受捐赠形成的各类资  

产属国有资产,由学校依法占有和使用,及时办理入账手续,并  

加强管理。  

第二十一条 高等学校应当按照国家规定设置国有资产台  

账,对新增配置的资产,应当准确完整登记资产卡片信息,确保  

一物一卡、不重不漏,并依照国家统一的会计制度进行会计核算,  

不得形成账外资产。  

第四章 资产使用  

第二十二条 高等学校国有资产使用以自用为主,在保障学  

校事业发展需求的情况下,可进行出租、出借以及通过科技成果  

转化对外投资。  

第二十三条 高等学校应当建立健全国有资产使用、维护、  

出租出借、通过科技成果转化对外投资等管理制度,落实管理职  

责,切实加强国有资产日常使用和动态管理。高等学校应当将资  

产占用计入运行成本,与经费预算安排、绩效考核挂钩。  

第二十四条 高等学校应当加强对土地使用权、专利权、著  

作权、非专利技术、特许经营权和校名校誉的管理,依法保护无  

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形资产,合理开发使用无形资产。  

第二十五条 高等学校不得将其占有和使用的教育设施和其  

他公益设施用于抵押、质押或其他担保。  

第二十六条 高等学校要建立校内公物仓,对长期闲置、临  

时配置、重复购置、超标准购置、低效运转以及待处置资产等全  

部纳入公物仓管理,用于校内调剂使用和参与社会共享共用。要  

建立校内大型仪器设备共享平台,将大型仪器设备纳入平台管  

理,积极主动向社会开放,提高大型仪器设备利用率。  

第二十七条 高等学校应当切实加强国有资产对外出租出借  

管理。  

(一)高等学校国有资产对外出租过程应当公开透明,采取  

公开招募的方式确定承租人;不便于公开招募的,以协议方式定  

向出租,出租价格不得低于经中介机构评估的市场公允价格。严  

禁以任何方式将国有资产无偿提供给非行政事业单位和个人使  

用。  

(二)出租出借要签订符合规范的合同,并按合同约定及时  

收取租金,合同期满应当及时回收资产或按规定程序重新签订合  

同。  

(三)高等学校土地使用权、独立院落整体租赁需报主管部  

门审核后,报省财政厅审批;非独立院落建筑面积超过2000  

方米的房屋建筑物、单项账面价值100万元以上的通用和专用  

设备租赁,经学校党委(常委)会研究后,提交主管部门审批;  

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其他事项由高等学校自行审批。租期不足6个月的临时性租赁业  

务,由学校自行审批。涉及高等学校及其主管部门审批的,应当  

按要求报省财政厅备案。  

(四)高等学校国有资产出租期限一般不超3年,确需超  

 3年的,每 2年一个档期,分期分档确定出租价格,但最长不  

得超过 10年。承租人支付租金,一律在每个支付期前支付。出  

租合同期满后按规定仍可对外出租的,应当重新报批,未经批准  

不得续签合同。同等条件下,原承租人可优先获得租赁权。  

(五)高等学校房产不得出租出借给以升学为目的的专升  

本、自学助考、考研辅导等培训机构,以确保学校公共资源不受  

侵害。  

(六)高等学校应当明确专门机构负责学校资产出租出借  

业务,代表学校制定出租出借计划、签订租借合同、行使监管责  

任、收取租金等,严禁多头管理、分散管理。  

第二十八条 除科技成果转化形成的股权外,未经省政府批  

准,高等学校原则上不得再新设立经营性企业或经济实体。因科  

技成果作价入股新产生的股权,根据国家和省关于促进科技成果  

转化的法律法规及有关政策规定管理。  

第二十九条 高等学校应当按照国有资产产权登记相关规  

定,及时对学校占有和使用的国有资产进行登记,依法确认国家  

对国有资产的所有权、学校对国有资产的占有和使用权。  

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第五章 资产处置  

第三十条 高等学校国有资产处置,是指对其占有、使用的  

国有资产进行产权转让或者核销产权的行为。  

第三十一条 高等学校国有资产处置方式包括调拨、捐赠、  

有偿转让(含出售、出让)、报废、报损(含货币性资产损失核  

销)、置换以及国家规定的其他方式等。  

第三十二条 高等学校应当切实加强国有资产处置管理。高  

等学校处置资产需经过可行性论证,并经学校集体决策。  

(一)有偿转让国有资产,应当采取拍卖、招投标等公开方  

式进行,不适用或者不便于以公开方式进行的,经批准可采取协  

议或者以国家法律法规规定的其他方式进行。高等学校应当按照  

批准的资产处置方式处置国有资产。如需变更处置方式,应当按  

原审批渠道重新报批后实施。  

(二)土地使用权、对外投资(含股权)、以及单位撤销、  

合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体资产处置,由  

学校报主管部门审批。其它国有资产处置事项,由高校自行审批。  

未按规定权限和程序报经批准,任何单位和个人不得擅自处置国  

有资产。涉及高等学校及其主管部门审批的,应当于批复之日起  

15个工作日内,逐级报省财政厅备案。  

(三)资产使用年限标准按照《山东省高等学校固定资产最  

低使用年限表》执行,由省教育厅会同有关部门,结合工作实际  

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适时调整。已达使用年限仍可以使用的,应当继续使用。  

第三十三条 高等学校对下列资产可按程序报废、报损:  

(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资  

产;  

(二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产;  

(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产;  

(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。  

第三十四条 高等学校应当建立健全国有资产处置内部管理  

制度,明确技术鉴定、鉴证,以及审计、评估、组织公开进场交  

易、产权交割、系统登记、上报备案等事项。  

第三十五条 高等学校国有资产处置结束后,根据审批文件  

和相关资产处置机构的交易凭证等,及时进行账务处理和办理产  

权变动。  

第三十六条 高等学校对其持有的科技成果的处置,依照《中  

华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国专利法》  

和国家及我省有关规定执行。  

第六章 收益管理  

第三十七条 高等学校应当按照政府非税收入和国库集中收  

缴制度的有关规定管理,并及时收取各类国有资产收入,不得违  

反国家规定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪  

用、隐匿、坐支。  

第三十八条 高等学校国有资产处置收入,属于政府非税收  

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入,应当落实收支两条线规定,扣除相关税费后,全额上缴  

省级财政;国有资产出租、出借等收入,作为高等学校的收入,  

纳入高等学校综合预算管理。  

第三十九条 高等学校对其持有的科技成果,可以自主决定  

转让、许可或者作价投资,转化科技成果所获得的收入全部留归  

本单位。作价投资方式转化,需要履行对外投资相关审批程序。  

第七章 资产评估与清查核实  

第四十条 高等学校有下列情形之一的,应当对相关国有资  

产进行评估。  

(一) 整体或者部分改制为企业;  

(二) 以非货币性资产对外投资;  

(三) 合并、分立、清算;  

(四) 资产拍卖、转让、置换;  

(五) 整体或者部分资产租赁给非国有单位;  

(六) 确定涉讼资产价值;  

(七) 法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。  

第四十一条 高等学校有下列情形之一的,可以不进行资产  

评估。  

(一) 经批准高等学校整体或者部分资产无偿划转给其他  

国有单位的;  

(二) 高等学校下属事业单位之间的同类资产合并、划转、  

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置换和转让;  

(三) 高等学校将其持有的科技成果转让、许可或者作价  

投资,由高等学校自行决定是否进行资产评估。通过协议定价的,  

应当在学校履行集体决策程序,并公示科技成果名称和拟交易价  

格;  

(四) 其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报  

经主管部门和省财政厅确认可以不进行资产评估的。  

第四十二条 高等学校国有资产评估,应当按照国有资产评  

估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当  

如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和  

资料的客观性、真实性和合法性负责。  

第四十三条 国有资产管理事项涉及评估的,省财政厅负责  

审批的,由省财政厅委托评估机构;其他事项由主管部门、高等  

学校委托评估机构。高等学校不得以任何形式干预资产评估机构  

独立执业。  

第四十四条 高等学校每年要定期开展资产清查,清查要全  

面、彻底,高等学校资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、  

账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。  

第四十五条 高等学校有下列情形之一的,应当专门进行资  

产清查:  

(一)根据国家或省专项工作要求,被纳入统一组织的资产  

清查范围的;  

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(二)发生重大资产调拨、划转以及进行重大改革或者改制  

的;  

(三)因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失的;  

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;  

(五)国家统一的会计制度发生重大更改,涉及资产核算方  

法发生重要变化的;  

(六)内部机构发生重大调整或人员重大变动的;  

(七)省财政厅、主管部门认为应当进行资产清查的其他情  

形。  

第四十六条 高等学校资产清查结果和涉及资产核实的事  

项,应当按规定履行审批程序。高等学校在资产清查中发现账实  

不符、账账不符的,应当查明原因予以说明,随同清查结果一并  

履行审批程序,并根据审批结果及时调整资产台账信息,同时进  

行会计处理。  

第八章 资产信息管理与报告  

第四十七条 高等学校应当加强资产管理信息化建设,依托  

资产管理信息系统,建立全面、准确、细化、动态的资产基  

础数据库,强化大数据分析利用,为管理决策提供参考依据。在  

完善资产卡片内容、信息管理要素等基础上,实现高校资产管理  

系统与预算管理一体化系统融合对接。  

第四十八条 高等学校应当按照相关规定,建立学校国有资  

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产管理情况报告制度。  

第四十九条 高等学校国有资产管理情况报告,主要包括资  

产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置  

和效益,推进管理体制机制改革等情况。  

第五十条 高等学校应当按照省财政厅和主管部门要求报送  

相关资产报告,提供必要的财务报表、证明材料、鉴证报告等,  

并对其报送的各类资产报告的真实性、完整性和准确性负责。  

第九章 资产绩效评价  

第五十一条 高等学校应当根据《山东省省级行政事业性国  

有资产管理绩效评价暂行办法》,对学校国有资产制度建设、管  

理机构设置、资产配置、资产使用、资产存量盘活、信息化建设  

等内容开展全面自评;主管部门应当对所属高校资产管理自评情  

况实施抽评;省财政厅根据工作需要进行重点评价。  

第五十二条 省财政厅将高校国有资产管理绩效评价结果纳  

入各高校主管部门预算管理绩效综合考核评价指标,作为对该部  

门及所属高校绩效考核的重要依据。  

第五十三条 高等学校应当建立健全校内国有资产管理绩效  

评价制度和评价体系,将国有资产管理绩效评价纳入对所属部  

门、院系和单位的年度考核,评价结果与部门评优和奖惩相结合;  

将专职和兼职国有资产管理人员的管理绩效评价纳入年度工作  

评价,评价结果与个人评优和年度绩效奖励挂钩。  

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第十章 监督检查  

第五十四条 高等学校国有资产监督检查,应当坚持学校内  

部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事  

中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。  

第五十五条 高等学校应当建立健全国有资产监督管理制  

度,将资产监督管理责任落实到具体部门、院系、单位和个人,  

依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。  

第五十六条 高等学校应当从严落实好巡视、审计、督查问  

题整改。在国有资产管理工作中有违反本办法规定行为的,依照  

《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务  

院令第427号)《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第  

738号)等国家和我省有关规定,依规依纪依法追究责任。  

第十一章 附则  

第五十七条 本办法中货币形式的行政事业性国有资产管  

理,按照预算管理有关规定执行。  

第五十八条 本办法适用于山东省省属高等学校的国有资产  

管理,市属、央企高等学校、技师学院可参照执行。  

第五十九条 本办法由山东省教育厅和山东省财政厅共同负  

责解释。  

第六十条 本办法自印发之日起施行。上级主管部门有新规  

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                  定的,依其规定执行。此前颁布的《山东省高等学校国有资产管  

理办法》(鲁教财字2011〕65号)同时废止。  

抄送:省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资  

源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利  

厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委  

员会、省市场监督管理局、省广播电视局、省体育局、省粮食和  

物资储备局、省供销社、省残疾人联合会、山东省商业集团有限  

公司、山东省钢铁集团有限公司、山东省港口集团有限公司,各  

市教育(教体)局、财政局  

山东省教育厅办公室 依申请公开 2021 1230日印发  

校对:陈原 共印 60  

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